海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所和海關(guān)指定監(jiān)管作業(yè)場地不僅“看上去”像,它們的概念也容易混淆,那么要如何區(qū)分呢?
一、歷史沿革不同
海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所:2008年1月30日,海關(guān)總署令第171號對外公布了《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》,首次提出海關(guān)監(jiān)管場所的概念;2017年8月《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管區(qū)管理暫行辦法》(海關(guān)總署令第232號)出臺,進一步明確了海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所的定義;2018年國務(wù)院機構(gòu)改革明確“將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責(zé)和隊伍劃入海關(guān)總署”,海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所內(nèi)的功能得以擴充。
海關(guān)指定監(jiān)管場地:2009年12月,國家質(zhì)檢總局在《質(zhì)檢總局關(guān)于采取進口植物種苗指定入境口岸措施的公告》中,提出指定入境口岸的概念;2018年4月,出入境檢驗檢疫正式劃入海關(guān)。機構(gòu)的改革帶來監(jiān)管手段的變革,翌年12月,海關(guān)總署發(fā)布了《海關(guān)指定監(jiān)管場地管理規(guī)范》,海關(guān)指定監(jiān)管場地的定義正式被提出。
二、定義不同
海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所:根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管區(qū)管理暫行辦法》(海關(guān)總署第240號-38),海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所是指由企業(yè)負責(zé)經(jīng)營管理,供進出境運輸工具或者境內(nèi)承運海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸工具進出、停靠,從事海關(guān)監(jiān)管貨物的進出、裝卸、儲存、集拼、暫時存放等有關(guān)經(jīng)營活動,符合《海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所設(shè)置規(guī)范》,辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)的場所。
海關(guān)指定監(jiān)管場地:根據(jù)《海關(guān)指定監(jiān)管場地管理規(guī)范》(海關(guān)總署2019年第212號公告,2021年第4號公告-3修訂),指定監(jiān)管場地是指符合海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所(場地)的設(shè)置規(guī)范,滿足動植物疫病疫情防控需要,對特定進境高風(fēng)險動植物及其產(chǎn)品實施查驗、檢驗、檢疫的監(jiān)管作業(yè)場地。
三、包涵范圍不同
監(jiān)管作業(yè)場所(場地)主要包括:
●水路運輸類海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所
●公路運輸類海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所
●航空運輸類海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所
●鐵路運輸類海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所
●快遞類海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所等
指定監(jiān)管場地的范疇包括:
●進境肉類指定監(jiān)管場地
●進境冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地
●進境糧食指定監(jiān)管場地
●進境水果指定監(jiān)管場地
●進境食用水生動物產(chǎn)品指定監(jiān)管場地
●進境植物種苗指定監(jiān)管場地
●進境原木指定監(jiān)管場地
●其他進境高風(fēng)險動植物及其產(chǎn)品指定監(jiān)管場地
四、設(shè)置目的不同
海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所是為了對進出境運輸工具或境內(nèi)承運海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸工具進行進出、???,并從事海關(guān)監(jiān)管貨物的進出、裝卸、儲存、集拼、暫時存放等有關(guān)經(jīng)營活動,同時辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)。
海關(guān)指定監(jiān)管場地是為了加強海關(guān)生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè),提升海關(guān)生物安全治理能力,防范動植物疫病疫情輸入風(fēng)險,保障國門生物安全。
五、設(shè)置程序不同
海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所:
監(jiān)管作業(yè)場所的流程為:申請企業(yè)向海關(guān)遞交材料→海關(guān)受理后進行材料審核、實地驗核→經(jīng)審核符合注冊條件的,主管海關(guān)制發(fā)《海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲企業(yè)注冊登記證書》。
海關(guān)指定監(jiān)管場地:
指定監(jiān)管場地的流程為:地方政府提交立項申請→直屬海關(guān)初審→直屬海關(guān)提出初審意見后報海關(guān)總署→海關(guān)總署復(fù)審→海關(guān)總署提出批復(fù)意見→企業(yè)兩年內(nèi)完成建設(shè)→企業(yè)提交驗收申請→直屬海關(guān)預(yù)驗收→海關(guān)總署驗收→海關(guān)總署網(wǎng)站公布。
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